Официальное частие НПО в Совете по правам человека

Существует несколько возможностей для НПО участвовать в Совете по правам человека. Участие означает возможность физически присутствовать на сессиях Совета и связанных с ним механизмах, делать письменные и устные заявления или организовывать мероприятия. Участие не включает в себя право голоса, поскольку это право зарезервировано за Государствами, и поэтому для НПО важно находить другие возможности вводить свои вопросы в этот межправительственный процесс. Есть целый ряд официальных и неофициальных способов взаимодействия с Советом по правам человека для оказания влияния на его работу. В то время как официальные способы, такие как устная декларация, более известны, важно также уделять должное внимание менее официальным способам работы с Советом.

Письменные заявления, устные заявления и параллельная деятельность

Официальное участие НПО в Совете по правам человека основано на резолюции 1996/31 Экономического и Социального совета ООН (ЭКОСОС) от 25 июля 1996 года, которая дает возможность НПО получить консультативный статус при ЭКОСОС. В принципе, только НПО, находящиеся в консультативном статусе при ЭКОСОС, могут присутствовать на сессиях Совета по правам человека. Исключения из этого правила существуют, а именно участие в Социальном форуме, в Форуме по вопросам меньшинств и Экспертном механизме по правам коренных народов (см. ниже). Чтобы присутствовать на заседании Совета или его механизмах, кроме консультативного статуса при ЭКОСОС, НПО должны будут запросить аккредитацию для каждого из своих представителей.

Письменные заявления

Перед пленарным заседанием Совета, НПО, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС, могут представить письменное заявление. Это заявление станет официальным документом ООН и будет опубликовано на веб-сайте Совета. Заявление должно быть представлено не позднее, чем за две недели до начала сессии. Представление письменных заявлений НПО сейчас осуществляется в онлайн-режиме по этой ссылке (ссылка на английском языке). Практическое руководство по представлению заявлений в онлайн-режиме доступно на английском языке. Письменные заявления также могут быть поданы совместно несколькими НПО. Как минимум одна из них должна иметь консультативный статус при ЭКОСОС, а остальные могут его не иметь. Письменные заявления могут быть сделаны по любому из десяти пунктов повестки дня (ссылка на английском языке) и должны соответствовать терминологии ООН. Это означает, что вы должны использовать официальные названия стран и избегать использования оскорбительных выражений, таких как "режим" вместо "правительство".

Ссылки по вопросам письменных заявлений

Для получения подробной информации о том, как представить письменное заявление, смотрите раздел часто задаваемых вопросов.

Устные заявления

НПО могут также выступать с устными заявлениями в ходе сессии. Эти заявления не становятся официальными документами ООН, но после прочтения размещаются на Экстранете (имя пользователя "hrc extranet" и пароль "1session").

Прежде всего, вам нужно выбрать пункт повестки дня Совета (ссылка на английском языке), которому соответствует содержание вашего заявления. Также вы должны учитывать, что существуют различные форматы дебатов. Если дебаты проходят в формате диалогового взаимодействия, ваше заявление должно быть сосредоточено на теме рассматриваемого доклада и, возможно, будет содержать комментарии или вопросы по этой теме. Общая дискуссия и обсуждение группой высокого уровня – форматы более открытые. Например, заявление о пытках в стране Х может соответствовать следующим сегментам: а) диалоговое взаимодействие со специальным докладчиком по вопросу о пытках, б) общая дискуссия по третьему пункту повестки дня, в) общая дискуссия по пункту четыре, г) общая дискуссия по пункту девять и т.д. Mогут быть доступны и другие варианты в зависимости от области вашeго заявления. Если вы не уверены, какому(им) сегменту(ам) лучше всего соответствует ваше заявление, вы можете проконсультироваться на стойке регистрации участников заседания или обратиться в Отдел по вопросам гражданского общества. Так же как и с письменными заявлениями, убедитесь, что вы используете терминологию ООН, т.е. официальные названия государств, и избегаете использования оскорбительных выражений, таких как "режим".

Если НПО выбирают неверный пункт повестки дня и неверный формат дебатов или используют неприемлемую в рамках ООН терминологию, их могут прервать вопросом по порядку ведения заседания. Государствам разрешено попросить Председателя прервать спикера, если, по их мнению, его речь не соответствует установленному порядку. На практике этого чаще всего можно избежать, тщательно подготовив свое заявление: выступая в формате диалогового взаимодействия, следует ссылаться на рассматриваемый доклад, а, выступая по тематическому пункту повестки дня (например, п.3), следует ссылаться на конкретные нарушения отдельного государства, в качестве примера того, о чем вы говорите в рамках обсуждаемой темы.

Онлайн-список спикеров становится доступным для всех сегментов, кроме УПО (см. ниже), в 14 часов в пятницу, предшествующую началу сессии, и остается открытым почти до начала дискуссии. Некоторые пункты являются более востребованными и могут быть заполнены раньше. Поэтому заявку нужно сделать как можно раньше, используя эту форму (ссылка на английском языке). При заполнении формы вам будет предложено выбрать точный сегмент дискуссии, то есть один из десяти пунктов повестки дня (ссылка на английском языке) и один из трех форматов дебатов. Вам будет предложено выбрать несколько вариантов и указать приоритеты. Руководство по использованию системы онлайн-регистрации доступно на английском и испанском языках. Имя спикера также должно быть подтверждено за 24 часа в зале XX.

Временные рамки для выступающих отличаются в зависимости от формата дебатов. Как правило, НПО получают три минуты для заявления в общей дискуссии и две минуты в диалоговом взаимодействии. Время для заявления может быть сокращено, если Совет отстает от графика. Точно так же и время вашего выступления может быть отсрочено или ускорено в зависимости от того, как быстро развивается дискуссия. Поэтому важно быть в курсе происходящего и присутствовать в зале, когда подойдет время вашего заявления. Всю необходимую информацию можно получить на стойке регистрации участников заседания (ссылка на английском языке). Информация о последних изменениях также доступна на Твиттере или по средствам СМС (зарегистрируйтесь на Экстранете под именем пользователя "hrc extranet", пароль "1session"). Когда подойдет ваша очередь, вы можете занять одно из двух мест спикеров НПО в зале XX и выступить с вашим заявлением, как только Председатель предоставит вам слово. Убедитесь, что вы придерживаетесь временных рамок и не читаете слишком быстро, чтобы не сбить переводчиков!

Сегодня есть возможность представлять видеозаявления. Эта альтернатива открыта только для НПО, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС, у которых нет офиса или представителя в Женеве и делегаты которых не аккредитованы на соответствующую сессию Совета. Процедуры, связанные с видеозаявлениями, такие же, как с устными заявлениями, и доступны через эту форму (на английском языке). Также необходимо направить Совету по правам человека письмо-заявку. Это письмо должно быть на официальном бланке НПО и подписано ее президентом, главным исполнительным директором или главным представителем офиса ООН в Женеве. В нем также должна быть указана сессия, пункт повестки дня и конкретный сегмент, в котором будет проходить заявление; оно также должно содержать полное имя и цветную копию документа, удостоверяющего личность лица, выступающего с заявлением. Видеозаявление будет воспроизведено в зале XX на тех же условиях, что и устное заявление. Руководство по видеозаявлениям и их правилам доступно на английском языке.

Ссылки по вопросам устных заявлений

Для получения подробной информации о том, как делать устное заявление, смотрите раздел часто задаваемых вопросов.

Параллельная деятельность

Параллельная деятельность (также называемая "неформальными встречами" или "параллельными мероприятиями") – это меньшие мероприятия, организованные в рамках сессии. Это может быть пленарное заседание или собрание вспомогательного органа Совета. Параллельная деятельность носит неофициальный характер: она не содержит строгих пунктов повестки дня и не требует, чтобы спикер регистрировался заранее. Как правило, она включает в себя доклады некоторых участников заседания с последующим обсуждением их с выступающими. Параллельная деятельность позволяет обсудить данную тему подробнее, чем это было бы возможно во время пленарного заседания. Вы также можете организовать мероприятие на темы, которые не фигурируют в повестке дня Совета.

Параллельная деятельность может быть организована НПО, а также Государствами или межправительственными организациями. Параллельная деятельность также может быть организована совместно несколькими организациями. Параллельная деятельность, организованная в ходе заседаний рабочих групп по УПО, называется "информационными совещаниями", однако, по существу, это то же самое, и вы должны соблюдать те же формы и процедуры, как если бы вы организовывали мероприятие во время пленарного заседания. Если вы хотите организовать параллельную деятельность, вы должны будете запросить помещение в онлайн-режиме (на английском языке). Крайний срок, обычно, – две недели до начала сессии. Запросы, полученные после этой даты, удовлетворяются только при наличии свободных помещений. Запросов, как правило, очень много. Вы получите подтверждение резервации помещения по электронной почте, однако подтверждение отправляется только после того, как крайний срок отправки запросов на помещения завершен.

Ссылки по параллельной деятельности

Для получения подробной информации о том, как зарезервировать помещение для параллельной деятельности, смотрите раздел часто задаваемых вопросов.

НПО и Универсальный периодический обзор (УПО)

УПО Инфо (UPR Info) и Мандат Интернасьональ (Mandat International) провели опрос государств касательно процедур, которыми они руководствуются при разработке проектов своих выступлений для рабочей группы по УПО. Цель данного опроса – помочь НПО лучше понять эти процедуры, чтобы облегчить их взаимодействие с Государствами и способствовать их правозащитной деятельности. Результаты были опубликованы в полной версии, включающей все вопросы (на английском языке), и краткой версии, охватывающей вопросы о сроках и приоритетных задачах Государств.

Несмотря на то что УПО является преимущественно межправительственным процессом, в котором Государства проверяют Государства, НПО тоже имеют возможность вносить свой вклад и следить за исполнением итоговых документов. 80% рекомендаций, сделанных в ходе сессии УПО, являются рекомендациями  неправительственных организаций. Неправительственные организации могут участвовать в процессе как формальным, так и неформальным образом, точно так же, как и в заседаниях Совета.

Ниже мы привели краткое описание того, как НПО могут участвовать в процессе на всех этапах каждого из циклов УПО:

ПЕРЕД обзором Рабочей группой по УПО

Начинайте планировать за год до обзора!

  • Представляйте информацию в доклад "других заинтересованных сторон": максимум 5 страниц для материала, представленного индивидуально; 10 страниц для материала, представленного совместно. Информация должна быть составлена в соответствии с Руководством, опубликованным Секретариатом и должна быть отправлена с помощью новой онлайн-системы (на английском языке) для подачи письменных материалов в документацию по УПО. Для получения подробной информации и примеров смотрите поле ссылок ниже.
  • Участвуйте в национальных консультациях проводимых Государством-объектом обзора (ГОО) для того, чтобы вас включили в Национальный доклад или склоняйте ГОО проводить такие консультации.
  • Лоббирование: Обращайтесь к другим государствам и призывайте их вносить конкретные рекомендации и задавать вопросы (письменно или устно). Имейте в виду следующее:

    Примечание 1: Делайте КОНСТРУКТИВНЫЕ рекомендации (конкретные, выполнимые, практические, имеющие отношение к делу и имеющие четко установленные сроки). Примером неконструктивной рекомендации будет "Улучшить образование". Конструктивная же рекомендация будет звучать следующим образом "увеличить число людей с законченным средним образованием на 15% в течение следующих 10 лет".

    Примечание 2: Каждое государство следует своим процедурам при разработке проекта выступлений в ходе сессии по УПО. Некоторые государства предпочитают, чтобы НПО связывались с местными Посольствами, другие – с их Женевским представительством; некоторые государства заканчивают принимать материалы за два дня до обзора, другие завершают подготовку своих заявлений гораздо раньше. С информацией о порядке представления материалов и требованиях государств можно ознакомиться в Опросе государств о процедурах по УПО, составленном Мандатом Интернасьональ и УПО Инфо..

    Примечание 3: Тщательно выбирайте государства, к которым вы обращаетесь. В ряде случаев, желая получить рекомендации по определенной проблеме (например, незаконная торговля), будет целесообразно обратиться к государству, у которого этот вопрос включен в приоритетные задачи. Если же вы хотите получить большее количество рекомендаций по вашему вопросу, обратитесь к государствам, которые открыты для этой проблемы, но которые, скорее всего, не стали бы делать заявление по этому вопросу, если бы их специально об этом не попросили. Для получения информации о приоритетных задачах Государств, обратитесь к нашему опросу и к базе данных ранее сделанных рекомендаций на сайте УПО Инфо.
В ХОДЕ сессии Рабочей группы по УПО
  • В Женеве: присутствуйте на сессиях Рабочей группы. Учтите, что НПО не могут делать устные заявления на этом этапе. Также обращаем ваше внимание на то, что только НПО в консультативном статусе при ЭКОСОС могут присутствовать на заседаниях. Вам, возможно, придется сотрудничать с НПО при ЭКОСОС, чтобы присутствовать на заседаниях Рабочей группы.
  • В Женеве: организуйте параллельную деятельность о положении в области прав человека в ГОО.
  • В Женеве: отслеживайте результаты лоббирования: Встретьтесь c делегациями Государства лично, напомните им о вопросах и рекомендациях, которые были вами предложены, предоставьте им краткий обзор ситуации по правам человека в ГОО со списком проблем, а также вопросы и рекомендации, которые могут быть сделаны другими государствами. Примеры обзоров можно найти здесь и здесь.
  • В Женеве: встретьтесь с делегацией ГОО: Воспользуйтесь возможностью и лично встретьтесь с представителями вашего правительства, в том числе должностными лицами высокого уровня, чтобы представить им замечания и требования гражданского общества.
  • Вернувшись домой на государственном уровне: распространяйте информацию о содержании обзора. Сообщайте в СМИ и оповещайте общественное мнение о дискуссиях, проходящих в Женеве. Сделайте заявление для прессы. Также интересным может быть организация круглых столов и веб-трансляция видеопередач, проходящих в прямом эфире или находящихся в архиве ООН.
МЕЖДУ сессией Рабочей группы и пленарным заседанием Совета по правам человека
  • Распространяйте информацию о результатах обзора: В случае необходимости переводите рекомендации и вопросы, полученные ГОО, чтобы привлечь внимание общественного мнения. А также распространяйте информацию о том, как правительство ответило на рекомендации (приняло их или отклонило?).
  • Следите за выполнением рекомендаций:
    - Требуйте, чтобы правительство ГОО дало четкие ответы на рекомендации (принятые или отклоненные) задолго до начала пленарной заседании.
    - Обратитесь к делегациям других государств, которые дали рекомендации, заслуживающие особого внимания, и призывайте эти государства отслеживать статус их рекомендаций и добиваться ответов на них (принятые или отклоненные).
В ХОДЕ пленарного заседания Совета по правам человека
  • Присутствуйте на пленарном заседании: Выступите с устным заявлением по пункту 6 и / или представьте письменное заявление до начала сессии. Учтите, что только НПО в консультативном статусе при ЭКОСОС могут делать устные или письменные заявления. Вам, возможно, придется сотрудничать с НПО при ЭКОСОС, чтобы сделать заявление.
  • Организуйте параллельную деятельность
  • Встретьтесь с делегацией ГОО (см. выше)
  • Распространяйте информацию о результатах на государственном уровне (см. выше)
ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРЫ
  • Распространяйте информацию о результатах на государственном уровне (см. выше)
  • Следите за выполнением рекомендаций, принятых ГОО, а также возможных добровольных обязательств, взятых на себя ГОО:
    - путем распространения информации в СМИ и оповещения общественного мнения
    - путем вовлечения в диалог с правительством
    - путем использования результатов, достигнутых на УПО, в деятельности с другими механизмами ООН по правам человека, например, договорными органами.
  • Выступайте за принятие в будущем отдельных рекомендаций, которые не были приняты ГОО.
  • Представляйте Совету по правам человека доклад о ходе работы. Примеры можно найти на веб-сайте CRIN (на английском языке).

УПО следует рассматривать как непрерывный процесс в котором женевская ступень (заседание Рабочей группы и принятие итогового документа на пленуме) является лишь вершиной айсберга: основная масса работы проделывается на государственном уровне, где в итоге и должны вступить в силу изменения. УПО не является самоцелью, но он должен быть использовано как средство в рамках общей правозащитной деятельности НПО. Стоит отметить, что совместные усилия в работе как с УПО, так и с другими механизмами по защите прав человека (например, договорными органами или региональными правозащитными механизмами) могут привести к еще лучшим результатам. Взаимодействие с УПО может положительно отразиться на работе НПО в целом, укрепив усилия НПО по правозащитной деятельности (некоторые НПО видят во взаимодействии с УПО возможность привести в исполнение свои требования) и предоставив прекрасную возможность для установления контактов и расширения сети НПО.

Ссылки по вопросам об участии НПО в УПО

Для получения практической информации об участии в Совете по правам человека обратитесь в раздел часто задаваемых вопросов. Дополнительную информацию по УПО можно найти на нашей странице публикации.

НПО и Специальные Процедуры

При работе со специальными процедурами, НПО должны воспринимать эту работу как взаимодействие с мандатом в целом, чем работу с одним лишь мандатарием. Мандатарии специальных процедур на самом деле работают неполный рабочий день и очень часто базируются не в Женеве. В связи с этим, им помогают помощники Специальных процедур, которые работают в Управлении Верховного комиссара по правам человека и внимательно следят за работой, связанной с определённым мандатом. НПО могут, например, собирать собрания с помощниками специальных процедур или предоставлять им информацию о работе НПО по электронной почте.

Точнее говоря, НПО могут поддерживать контакты со специальными процедурами по следующим направлениям:

Сообщения

НПО могут передавать информацию или "сообщения" о конкретных нарушениях прав человека человека определённым мандатам. Этот инструмент предназначен для привлечения внимания мандата Специальных процедур к конкретному случаю или к более широкому типу нарушений прав человека. Все сообщения должны предоставлять информацию о следующем:

  • Кто является жертвой?
  • Кто является нарушителем?
  • Дата и место инцидента
  • Детальное описание обстоятельств
  • Предложения по тому, что должно быть сделано
Кроме того, все сообщения должны удовлетворять следующим условиям:
  • Сообщения не могут быть анонимными. Все сообщения должны быть отправлены от имени организации или определённого лица. Информация будет сохранена конфиденциальной.
  • Информация должна исходить из надёжных источников. Например, только слухов в СМИ недостаточно.
  • Информации должно быть достаточно для завершения дела.
  • Сообщения не должны содержать оскорбительные выражения или носить политический характер.
  • Содержание сообщения должно подпадать под действие связанного мандата. Если Вы не уверены, какой мандат лучше всего подходит под то, о чём вы хотите сообщить, то внутренний координационный механизм Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) позаботиться о том, чтобы передать информацию соответствующему мандату. Сообщения, которые не подпадают под определённый мандат, должны быть отправлены по адресу urgent-action@ohchr.org
  • Нужно отметить, что критерии предоставления сообщений разнятся от одного мандата к другому. Многие мандаты имеют определённые формы вопросников, которые следует использовать для передачи сообщений. Данная специфика доходчиво описана на страницах тематических (на английском) и страновых Специальных процедур.

Обратная связь обеспечивается только для 30% мандатов. Следовательно, для гражданского общества очень важно сообщать свое мнение и информацию, даже и в случаях улучшения ситуации. Вы можете узнать, принял ли какие-либо меры мандатарий касательно Вашего сообщения, проверив Доклад Специальных процедур по сообщениям. Данный доклад доступен либо по мандату (как приложение к ежегодному докладу, или для некоторых мандатов - через страницу определённого мандата), или собрание всех мандатов, опубликованном на странице Совета по правам человека (выберите "Сессии" » в верхнем левом углу, далее выберите подходящую сессию – примерно 3-4 месяца спустя после подачи сообщения – после чего нажмите на "List of Reports" чтобы найти подходящую сессию, и наконец, откройте документ "Communications Report of Special Procedures" на английском, французском и испанском). В этом Докладе по Сообщениям Вы найдёте тематический список Писем с указанием предполагаемых нарушений и Призывов к незамедлительным действиям, отправленных Специальными процедурами государствам. Полный текст этих писем (обозначение документа располагается в левой колонке), также как и информацию о том, ответило ли соответствующее государство, и, если ответило, каков был его ответ (чтобы узнать последнее, просмотрите правую колонку с "ответами" и нажмите на обозначение документа. Если обозначения документа нет, это значит, что государство ещё не ответило). Необходимо отметить, что 75% сообщений по мандатам представляют собой результат совместных действий нескольких уполномоченных. Поэтому гражданское общество должно поддерживать контакты со всеми уполномоченными по объявленным нарушениям, а не только с одним из них.

Посещение стран

Когда мандатарий Специальных процедур запрашивает о посещении Вашей страны, задачей Вашего НПО является постараться сделать так, чтобы государство приняло это посещение. Вы также можете выступить в поддержку того, чтобы Ваше государство выдало постоянное приглашение (на английском) чтобы позволить всем Специальным процедурам посещать Вашу страну в любое время.

До и во время посещения, Вы должны предоставить информацию о правах человека в Вашей стране мандатарию. Вы также можете рассмотреть возможность встречи с мандатарием во время его/её посещения или организовать ряд встреч для него/неё. На самом деле, у мандатария есть официальная программа посещения, которая согласована с государством, но, тем не менее, мандатарий может проводить дополнительные встречи. Для таких встреч, мандатарии могут держать в секрете свои контакты и не информировать государство о том, с кем они встречались.

Посещение страны – это также отличная возможность проинформировать о существовании мандатария и о тех правах, за которыми они следят и защищают.

Мандатарии придерживаются определённых критериев, когда решают, какую страну они посетят: То есть они принимают во внимание актуальность положения и степень серьёзности нарушения прав человека. Надёжность полученной ранее информации и то, как хорошо её можно использовать – также играет важную роль. В конечном итоге, мандатарии нуждаются в поддержке определённого географического баланса в программе своих посещений, и принимать во внимание региональное развитие на местах.

Предоставление информации в процесс установления стандартов

Мандатарии Специальных процедур приветствует информацию от НПО касательно развития международных норм в области прав человека. Участвуя в процессе установления стандартов, они зачастую советуются с НПО, рассылают запросы и проводят собрания с различными НПО.

Работа над функционированием системы Специальных процедур в целом

Некоторые НПО также решают работать над функционированием системы Специальных процедур в целом. В частности, это может стать опцией для НПО, которые имеют своих постоянных представителей в Женеве.

Сведения о работе НПО со Специальными процедурами

Чтобы узнать больше о функционировании Специальных процедур, пожалуйста, перейдите по ссылке Функционирования Совета по правам человека. Всестороннее освещение системы Специальных процедур, представлено в собрании публикаций. Также посетите наши Часто задаваемые вопросы.