Как подать жалобу о нарушении прав человека на международном уровне?

Если Вы подумываете об использовании международного механизма защиты прав человека, чтобы подать жалобу о конкретном нарушении, Вам необходимо определиться с тем, какой именно механизм подходит Вам лучше всего. Существует целый ряд международных механизмов подачи жалоб, и каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. Все они перечислены ниже.

Перед тем как решить, какой механизм подходит Вам лучше всего, начните собирать перечисленную ниже информацию и ответьте на приведённые ниже вопросы:

  • Список всех фактов в хронологическом порядке: Что произошло? Какое лицо или группа лиц были к этому причастны? Когда именно это произошло? Кто наблюдал за происходящим?
  • Кто жертва? Исходя из списка фактов, определите, чьи права были нарушены?
  • Кто нарушитель? Выделите из списка фактов всех, кто нарушил права человека?
  • Какое из прав человека было нарушено? Рассмотрев имеющиеся факты, определите, какое из прав было нарушено? Зачастую применимо может быть не одно, а несколько прав.

    Пример: Человек был арестован на демонстрации против нового закона. Он был избит полицейскими в участке, а впоследствии был заключён под стражу, где на настоящий момент находится уже вторую неделю, без предъявления обвинения о нарушении закона. В данном случае было нарушено несколько прав: свобода слова, свобода мирных собраний, право на физическую неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство.

    Важно, чтобы Вы непосредственно определили права, которые имеют юридическое основание и которые являются частью прав человека.

    Пример в области прав человека: право на жизнь и на физическую неприкосновенность, право на питание и право на здоровье - являются правами человека.

    Пример того, что не является правами человека: Не определены такие права, как – право на счастье, право на получение бесплатного обеда каждый день, и права на то, что соседи не могут мешать человеку спать ночью.

    Каждое право человека обладает определённым набором условий и критериев, которым должны соответствовать приведённые Вами факты. Вы можете найти эти условия в международных конвенциях по правам человека или в тех делах, которые ранее были рассмотрены международными механизмами защиты прав человека (так называемое прецедентное право – когда вчерашние дела влияют на то, что сегодня стало законом).
  • Является ли право, которое Вы указали, применимым к государству, которое Вы указали как нарушителя?

    Вам не нужно проверять этот пункт, если Вы подаёте жалобу в Специальные процедуры или через Процедуру рассмотрения жалоб в Совете по правам человека!


    Права человека, которые являются частью международного обычного права, могут быть относимы к любому государству. Права человека, представленные в международном договоре, могут быть применимы к какому-либо государству, если последнее ратифицировало данный договор. Даже если государство ратифицировало договор, который гарантирует право человека, которого Вы добиваетесь, Вам всё равно нужно проверить, нет ли оговорок в той части договора, где указано Ваше право.
  • Кто является источником Вашей информации? Откуда у Вас информация о фактах нарушения? Почему данный ресурс(ы) можно считать достоверным(и)?

Узнать больше о международных правах человека, включая обычное право, договоры, ратификация и оговорки, можно посетив страницу о международном праве.

Специальные процедуры Совета по Правам Человека

Некоторые (но не все) специальные процедуры могут принимать индивидуальные жалобы, которые называются «сообщения». Для тематических специальных процедур - сообщения могут ссылаться на нарушения, совершённые в любой стране мира. Тем не менее, нарушение должно относиться к праву (правам), которое подпадает под компетенцию связанного с этим мандата. Для страновых процедур - сообщения могут ссылаться на нарушение любого из прав человека, совершенного внутри определённой страны. Никакие предварительные действия до обращения в специальные процедуры не требуются. Среди всех перечисленных механизмов, специальные процедуры являются, пожалуй, самыми подходящими, если необходимо действовать очень срочно, так как они могут прореагировать очень быстро (прибегая к так называемым призывам к незамедлительным действиям). Действие специальных процедур не даёт юридически обязательного результата, а скорее полагается на контакт между мандатарием и государством. Также мандатарии могут предать дела гласности, что обычно привлекает повышенное внимание. Специальные процедуры отвечают на полученные сообщения только в том случае, если требуется дополнительная информация. При этом возможно (и даже рекомендовано) оставаться в контакте с мандатом на постоянной основе. Вы также можете просить о встрече с ассистентом по специальным процедурам или самим мандатарием.

  • Применимость к государствам: Все государства.
  • Применяемое право:
    - для тематических процедур: Права, которые подпадают под действие мандата.
    - для страновых процедур: Любое право человека.
  • Исчерпание местных средств правовой защиты: Не требуется.
  • Возможность одновременного использования другого международного механизма: Любая другая процедур.
  • Скорость реакции: Если использовать подходящий механизм, может быть очень срочным.
  • Характер результата: Никакого юридически обязательного результата. При этом обвинения с указанием предполагаемых нарушений, выдвинутые высокопоставленным представителем ООН, могут оказать весомое политическое давление.
  • Ответ на сообщение: Обычно никакого ответа. За исключением тех случаев, когда нужна дополнительная информация.
  • Общественный резонанс: Возможен.
  • Кто может подать жалобу? Лица или организации, которые действую в интересах определённого лица. Письменное разрешение жертвы не требуется.
  • Подайте Вашу жалобу по адресу: urgent-action(at)ohchr.org или страновым и тематическим мандатам.

Для детальной информации о том, как передать сообщение в специальные процедуры, посетите НПО и Специальные процедуры. Чтобы узнать, как работает механизм в целом, посетите Специальные процедуры.

Процедура рассмотрения жалоб Совета по Правам Человека

Процедура подачи жалоб была создана, чтобы сообщать о грубых и систематических нарушениях любого из прав человека в любой стране мира. Какое-либо действие может быть предпринято только в том случае, если принятые жалобы указывают на неоднократные серьёзные нарушение прав человека – одной жалобы недостаточно, чтобы привести механизм в действие. Процедура подачи жалобы может быть использована, только после того, как исчерпаны местные средства правовой защиты. Жалоба не может быть подана, если по этому делу уже запущен другой международный механизм. Процедура рассмотрения жалобы может занять длительное время, и заявитель не получает ответа, ввиду конфиденциального характера самого механизма, что может быть очень разочаровывающим для потерпевших или их семей. Совет по Правам Человека фактически может решать: продолжить рассматривать ситуацию далее; запросить дополнительную информацию от определённого лица; назначить независимого эксперта, чтобы тот следил за ситуацией и докладывал о результатах Совету; просить у OHCHR (Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека) оказать содействие определённому лицу; вывести на публичное обсуждение ситуации или прекратить её обсуждение. Поступила ли жалоба в Совет, и начал ли Совет принимать исходя из этого какие-либо меры – посторонним лицам зачастую неизвестно. Тем не менее, данный механизм может быть полезен в тех случаях, когда права человека нарушаются в крупных масштабах и требуют политических мер. Эта процедура также может быть использована как запасное решение, в тех случаях, когда отсутствует мандат специальных процедур и/или когда государство не ратифицировало подходящее соглашение по правам человека и приняло связанную процедуру рассмотрения жалоб.

  • Применимость к государствам: Все государства.
  • Применяемое право: Все права человека – случаи грубых и систематических нарушений.
  • Исчерпание местных средств правовой защиты: Требуется.
  • Возможность одновременного использования другого международного механизма: Только специальные процедуры.
  • Скорость реакции: Занимает определенное время.
  • Характер результата: Не ясен.
  • Ответ на сообщение: Без ответа.
  • Общественный резонанс: Является конфиденциальным.
  • Кто может подать жалобу? Жертва или группа жертв, также как и лица или организации, утверждающие, что имеют достоверные и надёжные знания о нарушениях. Письменное согласие от потерпевшей стороны – не требуется.
  • Подайте Вашу жалобу по адресу: cp(at)ohchr.org

Дополнительную информацию о функционировании процедуры рассмотрения жалоб можно найти в секции Часто задаваемые вопросы и на официальном сайте процедуры рассмотрения жалоб.

Процедуры жалоб Договорных Органов

Договорные органы это комитеты независимых экспертов, которые наблюдают за выполнением девяти договоров по правам человека. Каждый из этих договоров предусматривает возможность подачи жалобы частным лицам если они считают, что их право, гарантированное в договоре, было нарушено. Однако данная возможность доступна для Вас только если государство, в котором совершается нарушение/ия 1) ратифицировало договор, защищающий соответствующее право и 2) признало компетенцию Комитета в вопросе о получении индивидуальных жалоб. Государство может принять эту компетенцию либо через ратификации дополнительного факультативного протокола к договору (КЭСКП, КПЧ, КЛДЖ, КПР and КНИ) или путем выпуска декларации по статье, предусматривающей компетенцию договорного органа о получении индивидуальных жалоб (КЛРД, КПП, КПТМ and КНИ). Перед подачей жалобы в договорный орган необходимо исчерпать внутренние средства правовой защиты; Комитет не примет вашу жалобу если она уже было подана в другой международный механизм рассмотрения жалоб. Ходатайства в договорные органаны, как правило, потребуют время, но, в случае успеха, действия будут приняты в обязательном порядке.

  • Применимость к государствам: Только в государства, которые ратифицировали соответствующий договор и признали компетенцию договорного органа для рассмотрения индивидуальных жалоб (путем ратификации факультативного протокола или сделав заявление об этом).
  • Применяемое право: Все права, гарантированные в рамках соответствующего договора по правам человека.
  • Исчерпание местных средств правовой защиты: Требуется.
  • Возможность одновременного использования другого международного механизма: Только специальные процедуры.
  • Скорость реакции: Занимает некоторое время (несколько лет). Тем не менее существует возможность для договорного органа запросить временные меры по предотвращению непоправимого вреда. Некоторые договорные органы также имеют возможность проводить расследования.
  • Характер результата: Обязательный к исполнению. Имеющий юридическую силу.
  • Ответ на сообщение: Заявитель получет подтверждение о регистрации его дела и может комментировать наблюдения государства в отношении приемлемости дела, а также его заслуги.
  • Общественный резонанс: Выводы и мнения публикуются.
  • Кто может подать жалобу? Жертва/ы и отдельные лица или группы лиц, действующие от их имени (варьируется в зависимости от договора). Требование письменного согласия потерпевшего, за исключением особых случаев.
  • Подайте Вашу жалобу по адресу: Стандартные формы жалоб, tbpetitions(at)ohchr.org, Факс для срочных вопросов: +41 22 917 90 22

Особые условия для представления сообщений в договорные органы варьируются в зависимости от договора, таким образом важно тщательно проверить требования до подачи жалобы. Ниже представленны девять договоров и их соответсвующие договорные органы:

Договор / Конвенции Договорные Органы / Комитет Компетенция договорного органа получать индивидуальные жалобы Особые условия, инструкции для подачи жалобы, юриспруденция / прецедентное право.
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Комитет по экономичеcким, социальным и культурным правам (КЭСКП) Факультативный протокол вступил в силу 5 мая 2013 Изложение фактов 16, ESCR-Net, CETIM
Международного пакта о гражданских и политических правах Комитет по правам человека (КПЧ) Если государство ратифицировало Факультативный протокол Инструкции, Инструкция II, Стандартные формы жалоб, CCPR Centre, Прецедентное право. Если жалоба представляется от имени жертвы, личная ссылка обязательна!
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) Если государство сделало заявление в соответствии со статьей 14 Инструкции, Инструкция II, Стандартные формы жалоб, Изложение фактов 12, Прецедентное право, Прецедентное право Необходимо подать жалобу в течение 6 месяцев (срок исчерпания внутригосударственных средств защиты)!
Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) Если государство ратифицировало Факультативный протокол

Секретариат, Инструкции, IWRAW, Стандартные формы жалоб, Правила процедуры, Изложение фактов 22, Прецедентное право

Конвенции против пыток Комитет против пыток (КПП) Если государство сделало заявление в соответствии со статьей 22 Инструкции, Инструкция II, Стандартные формы жалоб, Изложение фактов 17, Прецедентное право
Конвенции о правах ребенка Комитет по правам ребенка (КПР) Вступление в силу Третьего Факультативного протокола 14 апреля 2014

Child Rights Connect, Изложение фактов 10, Руководство CRIN

Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов (КПТМ) В ожидании вступления в силу после 10 заявлений в соответствии со статьей 77 Изложение фактов 24 (на английском)
Конвенция о правах инвалидов Комитет по правам инвалидов (КПИ) Если государство ратифицировало Факультативный протокол Инструкции, Международный союз инвалидов, МПС Справочник, Руководящие принципы
Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) Если государство сделало заявление в соответствии со статьей 31 Инструкции, Изложение фактов 6, ICAED

Также существует ряд очень полезных ресурсов в системе договорных органов, мы рекомендуем Вам ознакомиться с ними если Вы хотите подать жалобу:

РЕСУРСЫ ПО ПОДАЧЕ ЖАЛОБ В ДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ
  • Справочник для гражданского общества объясняет функционирование системы ООН в области прав человека (см. главу VIII).
  • Bayefsky: комплексный веб-сайт о системе договорных органов, включающий подробные инструкции по подаче жалоб в договорный орган.
  • База данных о договорных органах УВКПЧ: Обширная база данных. Чтобы найти прецедентное право, выберите соответствующий договор и "jurisprudence" в разделе "Type".
  • 23 Часто Задаваемых Вопроса от УВКПЧ: инструкции по подаче жалоб (еще не все соответствующие договоры перечислены)

Полная информация по договорным органам доступна на веб-сайте УВКПЧ и в нашем разделе публикаций.


Международный уголовный суд

Первый постоянный Международный уголовный суд (МУС) – это субъект права, который может выносить приговор по самым тяжким преступлениям, таким как – геноцид, преступление против человечества, военное преступление, преступление агрессии. Он располагается в Гааге, Нидерланды, и объединяет 122 государства.

МУС может вмешаться только в том случае, если государства-участники не обладают соответствующей юрисдикцией. Юрисдикция суда в некотором отношении дополняет национальную юрисдикцию. Этот суд рассматривает дела отдельных лиц, а не государств. Верховный обвинитель может быть задействован во многих случаях. Прежде всего, только те государства, ратифицировавшие Римский статут, могут направить свою жалобу Верховному обвинителю. После чего Совет Безопасности может направить ему дело, и в конечном итоге, сам Верховный обвинитель может решить вопрос о том, нужно ли начать расследование. Отдельные лица не могут подать жалобу. Однако они могут передать сообщение Верховному обвинителю. В довершение ко всему, ни один человек не может быть осуждён за преступление, которое было совершено до того, как Статут вступил в силу. Для тех государств, которые присоединились к суду после 2002, обратное действие исходит из соответствующей ратификации.

НПО могут сыграть важную роль в процессе передачи информации в Суд или могут предложить жертвам помощь в данном процессе.

  • Применимость к государствам: Только к тем государствам, которые ратифицировали Римский статут (1998). Список государств-участников.
  • Применяемое право: Геноцид, преступления против человечества, военные преступления, преступление агрессии.
  • Исчерпание местных средств правовой защиты: Требуется (исключение: государство не обладает соответствующей юрисдикцией или не хочет заводить дело).
  • Возможность одновременного использования другого международного механизма:
  • Скорость реакции: Занимает некоторое время (несколько лет).
  • Характер результата:Обязательный к исполнению. Имеющий юридическую силу.
  • Ответ на сообщение:
  • Общественный резонанс: За слушаниями можно следить по интернет трансляциям, пресс-релизам и сводкам новостей, которые отправляются на адреса подписавшихся (и аккредитованным журналистам). Также множество публикаций (документов), годовых отчётов и основополагающих документов доступно на сайте МУС.
  • Кто может подать жалобу? Страны-участники Римского статута, Совет безопасности и Верховный обвинитель. Отдельные лица и НПО могут отправлять сообщения в Канцелярию Верховного обвинителя. Сообщение должно содержать всю подробную информацию и описание и, при возможности, доказательства. После чего, Верховный обвинитель решает начать или не начать расследование.
  • Подайте Вашу жалобу по адресу : International Criminal Court, Information and Evidence Unit, Office of the Prosecutor, Post Office Box 19519, 2500 CM The Hague, The Netherlands.

Исчерпание местных средств правовой защиты

Некоторые механизмы требуют, чтобы были исчерпаны внутренние средства правовой защиты, до того, как принять жалобу. Это в частности касается Процедуры рассмотрения жалоб в Совете по правам человека, договорных органов, региональных механизмов, так и Международного уголовного суда.

Исчерпание местных средств правовой защиты означает, что Вы уже предприняли все возможные действия, связанные с внутригосударственной (внутренней) правовой системой, через суды или другие механизмы по рассмотрению жалоб (в некоторых странах, национальные правозащитные учреждения). Если Ваши попытки требования возмещения в суде на национальном уровне не дали результатов (так как Ваша жалоба не была принята, или потому что решение не было в Вашу пользу), то местные средства правовой защиты считаются исчерпанными, и Вы можете подать жалобу в один из международных механизмов, упомянутых выше.

Требование исчерпания местных средств правовой защиты может быть снято, если местные средства правовой защиты недоступны или неэффективны и поэтому не предлагают истцу разумные планы возмещения. Если Вы думаете, что это тот случай, Вам необходимо подробно объяснить, почему Вы считаете местные правовые защиты недоступными или неэффективными.

В любом случае, когда Вы подаёте жалобу в международный механизм, очень важно подробно объяснить какие Вы приняли меры, используя внутреннею правовою систему. (Когда Вы направили жалобу и в какие инстанции? Какой ответ дали Вам данные инстанции? Каков был результат?) Вам также следует объяснить, почему нет возможности действовать на местном уровне в дальнейшем (например, потому что национальные законы прямо указывают на то, что жалоба более не может быть принята на уровне местной инстанции).