Функционирование Совета по правам человека

Совет по правам человека является межправительственным органом в системе Организации Объединенных Наций, офис Совета находится в Женеве. Он направлен на поощрение и защиту прав человека по всему миру.

Совет был создан согласно условиям Устава ООН и ежегодно представляет доклад о свой деятельности Генеральной Ассамблеи (ГА). Он состоит из 47 государств-членов. Места определяются по принципу географического распределения – Региональные группы ООН: 13 мест для африканских государств, 13 для государств Азии, 8 для Латинской Америки и Карибского бассейна, 7 для Западной Европы и других государств, и 6 мест для стран Восточной Европы. Государства-члены избираются большинством членов ГА путем тайного голосования сроком на три года и не имеют права на немедленное переизбрание после двух, следующих друг за другом, сроков полномочий. Каждый год одна треть членов Совета переизбирается Генеральной Ассамблеей. При выборах членов Совета, другие государства должны принимать во внимание вклад государств-кандидатов в поощрение и защиту прав человека, а также их добровольные обязательства и обещания в этом отношении. Если государство, являясь членом Совета, грубо и систематически нарушает права человека, Генеральная Ассамблея большинством в две трети голосов присутствующих на заседании может приостановить его право на членство в Совете.

Бюро (или "Комиссары") облегчают процедурные и организационные вопросы Совета. Во время дебатов роль Бюро ограничена, и оно выступает в основном в качестве содействующей стороны, тогда как государства-члены являются основными участниками Совета. Бюро состоит из одного председателя и четырех заместителей председателя, каждый из них представляет одну из пяти региональных групп Организации Объединенных Наций. Каждый год президенство переходит одной из 5 групп. С помощью такой системы, представитель каждой региональной группы занимает пост президента один раз в пять лет. Пять членов Бюро избираются в начале каждого годового цикла (в июне), и срок их полномочий составляет один год.

Совет является политическим органом (в отличие от договорных органов, которые избираются специальными договорами по правам человека). Из этого следует, что оно состоит не из независимых экспертов, а из государств-членов.

Пленарные заседания Совета по правам человека

Совет по правам человека проводит три пленарных заседания каждый год, обычно в марте, июне и сентябре. Каждое из этих заседаний проводится в согласии с предварительно установленной повесткой дня, состоящей из 10 пунктов. Это значит, что на каждом заседании Совета рассматриваются 10 пунктов.

На пленарных заседаниях существуют три формата дебатов:

  • Общие Дискуссии (ОП): Общие Дискуссии имеют относительно открытый формат, где может обсуждаться большое количество тем, связанных с определенным пунктом. Все пункты повестки дня содержат общие дискуссии, кроме пункта номер 1.

  • Диалоговое Взаимодействие (ДВ): Диалоговое Взаимодействие фокусируется на рассматриваемом докладе. Это может быть, например, доклад Верховного комиссара для мандатариев специальных процедур, или другой доклад. При таком формате, число выступающих, как правило, ограничено, и все заявления должны ссылаться на рассматриваемый доклад.
  • Групповые Дискурсии: Групповые Дискурсии сосредоточены на конкретной теме и проводятся на разовой основе. Они состоят из сегментов в три-четыре часа, за которые участники дискурсии представляют свои мнения на конкретную тему, чтобы затем взаимодействовать с Государствами и НПО. Обычно они проходят после принятия резолюции, запрашивая сбор группы экспертов на данную тему. Содержание групповой дискурсии, также как и состав группы экспертов, выбираются государствами, спонсирующими резолюцию. Информацию о проходящих дискурсиях можно найти в Экстранете.

Время выступления варьируется в зависимости от формата дебатов. Более подробную информацию о времени выступления смотрите тут.

В ходе пленарных заседаний, государственные делегации готовят резолюции, которые Совет принимает в течении последних дней заседания. Переговоры о резолюциях проходят в очень неформальной обстановке - иногда даже в коридорах. Так называемые неофициальные консультации организуются также в процессе разработки резолюции. Неофициальные консультации – это встречи, на которых спонсирующее государство ищет материалы по тексту, который будет представляться на резолюции. Неофициальные консультации, как правило, открыты для заинтересованных НПО и объявляются в календаре дополнительных мероприятий. Ряд резолюций повторяется с регулярной периодичностью и с разной направленностью, но, как правило, при поддержке одного и того же государства или региональной группы. Эти резолюции получили название традиционные резолюции или инициативы, и основаны они на текстах, которые уже были приняты. В годовом календаре рассмотрения тематических резолюций можно найти расписания проходящих конференций. Перечень представленных резолюций, то есть тех, которые были переданы в секретариат и готовы вступить в действие, публикуются для каждой сессии в Экстранете (выберите раздел сессий, затем нажмите га "резолюции"). В конце сессии, после того как Совет рассмотрел и принял представленные резолюции, в упомянутом ранее списоке также появляется подробная информация о процессе голосования, а также заявления государств по поводу своих голосов.

Специальные сессии Совета по правам человека

Специальные сессии не входят в ежегодный план Совета. Они проходят, когда предложение государства провести специальную сессию поддерживается не менее одной третью государств-членов Совета. Специальные сессии рассматривают конкретные ситуации, которые могут привести к грубым нарушениям прав человека. Эти ситуации могут быть связаны как с событиями, происходящими в конкретной стране (или части страны), так и с темами, влияющими на права человека во всем мире. Так, например, темами прошедших специальных сессий явились темы о праве на питание и о глобальном экономическом и финансовом кризисе. Однако, подавляющее большинство специальных сессий рассматривает ситуации конкретных стран.

Документацию всех специальных сессий можно найти здесь.

Универсальный периодический обзор (УПО)

Универсальный периодический обзор представляет собой механизм Совета по правам человека, который позволяет государствам рассмотреть то, как другие участники соблюдают права человека. Согласно УНР, все государства-члены ООН являются предметом рассмотрения. Состав рабочей группы по УПО состоит из всех государств-членов Совета и собирается три раза в год на две недели. Во время сессии рабочей группы рассматриваются 14 государств (три с половиной часа на каждое государство-объект обзора). Результат этого обзора затем передается на рассмотрение Совета, где он будет окончательно принят во время пленарного заседания в рамках пункта 6 (1 час на каждое государство-объект обзора).

Основой для УПО являются: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, договоры о правах человека, в которых государство является одной из сторон, а также добровольные заявления и обязательства государств-участников, в том числе сделанные при представлении их кандидатур для избрания в Совет.

Обзор основан на следующих документах:

  • Национальный доклад: Государствам рекомендуется (но не обязательно) представить доклад максимум в 20 страниц. При этом они должны следовать рекомендациям относительно подготовки информации, утвержденным в решении 6/102. При подготовке информации, государствам также рекомендуется провести широкие консультации на национальном уровне со всеми заинтересованными сторонами. В качестве заинтересованных сторон могут выступать НПО, представители гражданского общества, а также члены парламента, судебных органов или Национальные правозащитные учреждения.
  • Компиляция информации в системе ООН: УВКПЧ компилирует резюме, не превышающее 10 страниц, содержащее информацию в рамках системы ООН (например о договорных органах, специальных процедурах или специализированных учреждениях).
  • Резюме материалов заинтересованных сторон/доклад заинтересованных сторон: УВКПЧ компилирует резюме, не превышающее 10 страниц, которое содержит доклады заинтересованных сторон. Заинтересованные стороны включают, но не ограничиваются: НПО (независимо от того, имеют ли они консультативный статус при ЭКОСОС или нет), национальные правозащитные учреждения, правозащитников, научные учреждения, региональные организации, а также представителей гражданского общества.

В дополнение к этим трем входным документам, государства-участники также могут обратиться к государству-объекту обзора с заранее сформулированными письменными вопросами.

Первый цикл УПО закончил с 12-й сессией в октябре 2011 года, а это означает, что в данный момент все государства-члены ООН рассмотрены. Второй цикл, и, таким образом, второй обзор всех членов ООН начался в мае 2012 года. Он сосредоточен, в частности, на реализации принятых рекомендаций и развитии событий в области прав человека в государстве-объекте обзора.

Ресурсы УПО
  • Официальный сайт УПО: Расписания, порядки рассмотрения, состаы троек, три входных документа УПО для каждого рассмотренного государства, а также итоги обзора.
  • Экстранет УПО: зайдите, используя логин "hrc extranet" и пароль "1session" затем выберите "HRC Mechanisms & Subsidiary Organs" в правом верхнем углу, затем выберите "Universal Periodic Review"). Все входные документы УПО (Национальный доклад, компиляции ООН, резюме заинтересованных лиц, а также полный текст материалов, полученный Секретариатом, заранее сформулированные письменные вопросы, устные заявления в ходе рассмотрения рабочих групп, отчеты рабочих групп, устные заявления, сделанные в связи с принятием итогов УПО на пленарном заседании, в том числе заявления НПО).
  • информация об УПО: комплексный веб-сайт, посвященный исключительно УПО, в том числе учебник по УПО(на английском).
  • Схема Секретариата в процессах УПО: визуальный обзор на этапах процесса.
  • База данных о рекомендациях УПО: Полная база данных всех сделанных рекомендаций, с возможностью поиска по государству-объекту обзора, государству, вынесшему рекомендацию, а также по теме или вопросу (на английском).
  • Информация УПО о последующих действия: включает в себя примеры последующих докладов НПО и передовой практики государств (на английском).
  • УПО-Уотч: последующее выполнение полученных рекомендаций (на английском).

Подробнее узнать о том, как НПО могут принимать участие в УПО Вы можете тут. Всесторонний охват УПО изложен в нашей коллекции публикаций. Также посмотрите наш раздел Часто Задаваемых Вопросов.

Специальные процедуры (специальные докладчики и независимые эксперты)

Специальные процедуры – так называется система механизмов, посвященных конкретным ситуациям в странах или тематическим вопросам в области прав человека во всем мире. Эти мандаты изучают, контролируют, советуют и публично освещают о правах человека. Мандатарии назначаются Советом, и отчитываются перед ним. Некоторые мандаты также отчитываются перед Генеральной Ассамблеей ООН. Тенор и условия каждого мандата определены в резолюциях Совета по правам человека. Мандатарии выступают в личном качестве как независимые эксперты, а это означает, что они не получают зарплату, работают в основном неполный рабочий день и, как правило не в Женеве. Однако, обладатели мандатов поддерживаются персоналом Управления Верховного комиссара по правам человека или, иначе говоря “ассистентами специальных процедур”, которые находятся в Женеве. Мандатарии специальных процедур могут называться следующим образом: Независимые Эксперты, Специальные докладчики или Специальные Представители Генерального секретаря. Существуют также такие мандаты, которые состоят не из одного мандатария, а из группы пяти экспертов, такие мандаты называются “Рабочими Группами”. Для взаимодействия НПО с мандатариями, нет никакой разницы между этими двумя названиями.

Специальные процедуры подразделяются на две категории: Тематические Мандаты и Мандаты по Странам. В настоящее время существует 37 тематических мандатов, последний из которых подготовлен независимым экспертом на тему осуществления пожилыми людьми всех прав человека. Количество мандатов по странам сокращалось с момента создания Совета по правам человека, и только недавно были созданы новые мандаты по Центральноафриканской Республике и Мали, в результате чего общее число мандатов по странам составило 14. Именно Совет по правам человека создает мандаты и назначает мандатариев. Человек может быть назначен для конкретного мандата в течение максимум шести лет. Срок тематических мандатов длится три года, тогда как срок мандатов по странам ограничен до одного года.

Специальные процедуры располагают следующими действиями:

  • Сообщения: Некоторые мандаты могут вмешиваться в конкретные утверждения о нарушениях прав человека, случается это тогда, когда нарушения происходят в момент рассмотрения, или когда существует большой риск того, что эти нарушения произойдут. После приема информации о нарушении, обладатель мандата можете отправить Письмо с указанием о предполагаемых нарушениях или призывом к незамедлительным действиям правительств заинтересованных стран, с просьбой дать разъяснения или комментарии и с требованиями предупредительной деятельности или расследования. Вмешиваться или нет – решение мандатария. В основном, критериями решения являются надежность источника информации, достоверность полученной информации и количество предоставленных деталей. Кроме того, предполагаемое нарушение должно подпадать под действия мандата. Это означает, что критерии для вмешательства варьируется в зависимости от мандата.

  • Посещения стран: Мандатарии также могут совершать поездки для изучения общей ситуации о правах человека в той или иной стране, а также для изучения институциональных, правовых, судебных, административных или фактически сложившихся ситуаций. Во время визитов, они могут встретиться с представителями правительства на национальном и местном уровнях, членами парламента, судебными органами, национальными правозащитными учреждениями, учреждениями ООН, неправительственными организациями, гражданским обществом, потерпевшими, а также с другими субъектами. Как правило, в конце миссии мандатарии проводят пресс-конференцию, излагая в отчете Совету замечания и рекомендации. Перед посещением той или иной страны, мандатарий должен иметь разрешение соответствующего правительсва. Правительства могут также выдавать так называемые постоянно действующие приглашения (на английском) мандатариям специальных процедур, для посещения их страны в любое время.

  • Годовые отчеты: Мандатарии должны представлять на ежегодной основе доклад Совету, и, некоторые из них, также Генеральной Ассамблее ООН. Годовые отчеты фокусируются на методах работы, теоретическом анализе, общих тенденциях и событиях в отношении соответствующего мандата, а также делают общие рекомендации. Некоторые мандатарии также предоставляют краткое содержание всех переговоров с правительством.

  • Исследования и установления норм: Мандатарии также могут проводить исследования с целью уточнения смысла определенного права и, таким образом, вносить свой вклад в развитие международного права.
Ресурсы специальных процедур

Чтобы узнать, как НПО работают со специальными процедурами, пожалуйста, обратитесь к участию НПО. Всесторонний охват системы Специальных Процедур изложен в нашей коллекции публикаций. Также посетите наши раздел Часто Задаваемых Вопросов.

Другие механизмы Совета по правам человека

Консультативный комитет

Консультативный комитет состоит из 18 независимых экспертов и выступает в качестве интеллектуального аналитического органа для Совета по правам человека. Он проводит исследования и осуществляет научные работы по определенным тематическим вопросам, чаще всего по просьбе Совета. Хотя сам Консультативный Комитет тоже может выдвигать предложения по исследованиям. Он предоставляет экспертные консультации, но не может принимать резолюции или решения. Примеры работы Консультативного комитета включают разработку Декларации ООН по правам человека об образовании и подготовке, принципов и директив для ликвидации дискриминации в отношении лиц, страдающих проказой, а также работы по вопросу о праве на питание, праве на мир и по вопросу о пропавших без вести.

Консультативный комитет собирается два раза в год, и его заседания открыты для государств, неправительственных организаций, национальных правозащитных учреждений, специализированных учреждений и межправительственных организаций. Более подробная информация доступна на веб-сайте Консультативного комитета.

Экспертный механизм по правам коренных народов

Экспертный механизм обеспечивает тематические рекомендации Совету по правам коренных народов. Экспертный механизм может также выдвигать Совету предложения на рассмотрение и одобрение. К примерам работы Экспертного механизма относятся исследования, посвященные праву на образование коренных народов, их праву на участие в принятии решений, или о роли языка и культуры в вопросе поощрения и защиты прав и самобытности коренных народов.

Экспертный механизм состоит из пяти независимых экспертов (на английском), часто из числа коренного населения. Он собирается раз в год в июле, и его заседания открыты для государств, представителей коренных народов, неправительственных организаций, межправительственных организаций и научных кругов. Более подробная информация доступна на веб-сайте Экспертного механизма и на веб-сайте документации Центра коренных народов, исследований и информации (ДОСИП).

Форум по вопросам меньшинств

Форум по вопросам меньшинств является платформой для поощрения диалога и сотрудничества по вопросам, касающимся национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств. Он работает, в частности, над осуществлением Декларации Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Форум вносит вклад в работу Независимого Эксперта по Вопросам Меньшинств (на английском), который готовит заседания и доклады Совету по работе Форума. Председатель Форума избирается Советом из числа экспертов по вопросам меньшинств.

Форум по вопросам меньшинств собирается раз в год, как правило в декабре, и открыт для участия государств, НПО, органов ООН, других межправительственные организаций, региональных организаций в области прав человека, национальных правозащитных учреждений, а также ученых и экспертов по вопросам меньшинств. Более подробная информация доступна на веб-сайте Форума по вопросам меньшинств (на английском).

Социальный форум

Социальный форум предназначен для открытого диалога по вопросам, связанным с национальной и международной средой, необходимой для осуществления в полном объеме всех прав человека для всех. Социальный форум собирается раз в год, обычно в сентябре или октябре. Его особенность в том, что это очень открытый форум, так как он открыт для большого круга участников: от государств, неправительственных организаций и других организаций гражданского общества (независимо от того, имеют ли они консультативный статус при ЭКОСОС или нет), групп по борьбе с бедностью, крестьянских организаций, профсоюзов и молодежных организаций, до межправительственных организаций. Более подробная информация доступна на на веб-сайте Социального форума.

Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека

Форум предоставляет глобальную платформу для продвижения и осуществления Руководящих принципов. Форум находится под руководством Рабочей группы ООН по вопросам бизнеса и прав человека, которая отвечает за изучение тенденций и проблем, связанных с применением Руководящих принципов и поощрением диалога и сотрудничества по вопросам, касающимся бизнеса и прав человека.

Форум проводится ежегодно в течение 2 дней, как правило, в декабре, и собирает около 1000 участников из более чем 80 стран мира. Участие доступно для государств, механизмов и организаций ООН, межправительственных и региональных организаций, национальных правозащитных учреждений, предприятий и объединений, профсоюзов, ученых и экспертов, представителей коренных народов и НПО, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС. Что касается НПО, даже если у них есть представитель, имеющий значек с символикой организации, они должны будут зарегистрироваться для участия на Форуме. Более подробная информация доступна на веб-сайте Форума 2013 года.