Participación formal de las ONG en el Consejo de Derechos Humanos

Las ONG pueden participar de varias maneras en el Consejo de Derechos Humanos. Participar quiere decir que pueden asistir a las sesiones del Consejo y los mecanismos relativos al Consejo, hacer declaraciones orales y escritas u organizar acontecimientos paralelos a la sesión. Pero participar no incluye el derecho de votar. Este derecho es reservado a los Estados, por consiguiente es importante que las ONG encuentren otras maneras de reflejar su causa en este proceso intergubernamental. En efecto, existen maneras formales e informales para investirse con el Consejo de Derechos Humanos para influir su trabajo. Aunque las maneras formales, como hacer declaraciones orales, sean más conocidas, es importante considerar las maneras más informales de trabajar con el Consejo.

Declaraciones escritas, declaraciones orales y acontecimientos paralelos

La participación formal de las ONG en el Consejo de Derechos Humanos se basa en la resolución 1996/31 del ECOSOC del 25 de Julio 1996. Está resolución establece la posibilidad para las ONG de obtener estatus consultativo con ECOSOC, lo que es un prerrequisito para poder asistir a los trabajos del Consejo de Derechos Humanos. Hay sin embargo excepciones a esta regla, en particular para la participación en el Foro Social, el Foro sobre las cuestiones de las minorías y el Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblos indígenas (véase más abajo). Para poder asistir a cualquier reunión del Consejo de Derechos Humanos o de uno de sus mecanismos, las ONG tienen que solicitar acreditación para cada uno de sus representantes, formalidad que se agrega a la obligación de obtener el estatus consultativo.

Declaraciones escritas

Antes del comienzo de una sesión del Consejo, las ONG en estatus consultativo con ECOSOC pueden presentar declaraciones por escrito. Estas últimas serán calificadas como documentos oficiales de la ONU y serán publicadas en la página web del Consejo. La fecha límite para presentar una declaración escrita es por lo general dos semanas antes del comienzo de la sesión. La entrega de las declaraciones escritas se hace ahora on line en esta página. Una guía práctica explicando como someter declaraciones esta disponible en inglés. También se pueden presentar declaraciones escritas conjuntas, firmadas por varias ONG. Por lo menos una de ellas debe tener estatus consultativo ECOSOC, pero no es necesario que todas las organizaciones apoyando a la declaración tengan este estatus. Las declaraciones escritas pueden hacerse bajo diez puntos de orden del día y deben utilizar la terminología de la ONU. Eso significa que tienen que utilizar los nombres oficiales de los países y no deben utilizar expresiones despreciativas, como por ejemplo "régimen" en vez de "gobierno".

Recursos de información sobre las declaraciones escritas

Para detalles sobre cómo presentar una declaración escrita, véase nuestra sección de preguntas frecuentes.

Declaraciones orales

Las ONG también pueden hacer declaraciones orales durante las sesiones. Estas últimas no se considerarán documentos oficiales de la ONU, pero pueden consultarse en el Extranet (user name "hrc extranet" y password "1session") una vez leídas en la sala plenaria.

Primero, necesita escoger un punto del orden del día del Consejo bajo el cual el contenido de su declaración cabe. Segundo, tiene que tomar en cuenta que hay diferentes formatos de discusión. En un diálogo interactivo (interactive dialogue), su declaración tiene que referirse al informe bajo consideración y si posible, hacer comentarios o preguntas al respecto. El debate general (general debate) y las mesas redondas (panel discussions) son formatos más abiertos. Una declaración sobre la tortura en el país X por ejemplo puede hacerse en los segmentos siguientes: a) diálogo interactivo con el Relatador Especial sobre la Tortura, b) debate general bajo el punto de orden del día 3, c) debate general bajo el punto 4, d) debate general bajo el punto 9, etc. Dependiendo del contenido de su declaración, puede que existan otras opciones. Si tiene dudas con respecto a cuál punto elegir, puede consultar la mesa de la lista de oradores o contactar a la Sección para la Sociedad Civil. Al igual que para las declaraciones escritas, asegúrese de utilizar el lenguaje de la ONU, incluyendo los nombres oficiales de los países, y no utilice expresiones despreciativas como por ejemplo "régimen".

Sucede que una ONG no escoge bien el formato o el punto bajo el que va a hablar, o que utiliza una terminología no apropiada en las Naciones Unidas. En estos casos, se puede que se interrumpa a esta ONG con lo que se le llama un punto de orden. Es decir que los estados pueden pedir a la presidencia de interrumpir a un orador si ellos consideran que el orador no está respectando las reglas procedurales. En práctica, es posible en muchos casos evitar que tal cosa suceda, haciendo atención a la manera en la que se escribe la declaración: Cuando Usted va a hablar en un diálogo interactivo, conviene incluir referencias claras al informe bajo consideración, y cuando va a hablar bajo un punto temático (por ejemplo, el punto 3) debería mencionar violaciones concretas cometidas por un estado en particular expresamente como ejemplos de una temática que está presentando.

La lista de oradores en línea se abre por lo general a las 14hs. del viernes justo antes del comienzo de una sesión (la excepción a esta regla son las declaraciones bajo el EPU - ver más abajo). La lista cierra poco antes de que el debate comience. Sin embargo, sucede que ciertos puntos se llenen antes, por encontrar alta demanda. La solicitud para presentar una declaración se debería entonces hacer cuanto antes, mediante este formulario on line. Al llenar el formulario, se le pedirá escoger el segmento exacto de las discusiones bajo el cual quiere presentar su declaración. Es decir, tendrá que indicar cuál de los diez puntos de la agenda y cuál de los tres formatos de debate escogió. También se le pedirá indicar varias opciones y prioridades. Una guía esta disponible en inglés y español. De todas formas, habrá que confirmar el nombre del orador 24 horas antes a la sala XX.

Dependiendo de que Usted hable durante un debate general, un diálogo interactivo o una mesa redonda/un panel, las modalidades y los tiempos para hablar varían. Por lo general, las ONG tendrán 3 minutos para una declaración durante un debate general y 2 minutos durante un diálogo interactivo. Puede sin embargo suceder que el tiempo disponible para una declaración puede ser acortado, en particular cuando el Consejo se retrase en su programa de trabajo. Por la misma razón es posible que tenga que presentar su declaración más temprano o más tarde del momento que le había sido indicado, dependiendo de cuan rápido avance el debate. Por lo tanto, es importante mantenerse informado para estar en la sala cuando le toque a Usted leer su declaración. La mesa de la lista de oradores puede brindarles toda la información necesaria en este respecto. Actualizaciones de último minuto también están disponibles por medio de Twitter y de las alertas SMS (inscríbase por medio del Extranet (user name "hrc extranet" y password "1session"). Una vez que será su turno, puede tomar asiento en uno de los dos asientos a disposición de los oradores ONG en una de las últimas filas de la sala XX y leer su declaración cuando el presidente le de la palabra. Asegúrese de respetar el límite de tiempo y no lea demasiado rápido, para evitar que los intérpretes se pierdan!

Es ahora posible de someter su declaración en vídeo. Esa opción existe sólo para las ONG que tienen el estatus ECOSOC y que no tienen ni oficina ni representación en Ginebra y ningún delegado accreditado para la sesión del Consejo relevante. El procedimiento para las declaraciones en vídeo es el mismo que para las declaraciones orales a través de esta página. Es tambien necesario dirigir una carta de solicitud al Consejo de derechos humanos. Esta carta debera ser sometida con el membrete de la ONG y ser firmada por su Presidente, el Chief Executive Officer o el principal representante para la oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. También tendrá que contener indicaciones sobre la sesión relevante, sobre que orden del día y segmento trata la declaración, nombre(s) y appellido(s) y una fotocopia en color de un documento de identidad de la persona que harà la declaración. La declaración vídeo sera proyectada en la sala XX con las mismas condiciones que las declaraciones orales. Una pequeña guía práctica sobre la declaración en vídeo esta disponible en inglés.

Recursos de información sobre las declaraciones orales

Para explicaciones detalladas sobre cómo hacer una declaración oral, véase nuestra sección de Preguntas frecuentes.

Eventos paralelos

Eventos paralelos (llamados también "reuniones informales" o "side events") son eventos más pequeños que se organizan en margen de una sesión. Puede ser durante una sesión plenaria o una reunión de otro mecanismo del Consejo. Los eventos paralelos son de carácter informal: no tienen puntos de orden del día y no se necesita inscribirse primero para hablar. Por lo general, varios oradores hacen una presentación sobre un tema, y después el resto de los participantes puede dar su opinión al respecto. Los eventos paralelos permiten hablar de un tema en más detalle que fuera posible en plenaria. También se pueden organizar eventos sobre temas que no están incluidas en la agenda del Consejo.

Pueden organizar eventos paralelos las ONG, los estados y también las organizaciones internacionales. También se puede organizar un evento conjunto, con varias de las entidades mencionadas. Los eventos paralelos organizados durante una sesión del grupo de trabajo sobre el EPU se llaman "reuniones de información", pero son muy similares a los eventos organizados durante una sesión plenaria. Es decir que tendrá que seguir los mismos procedimientos y respetar las mismas condiciones como si estuviese organizando un evento paralelo durante una sesión plenaria. Si Usted desea organizar un evento paralelo, deberá solicitar una sala de reunión en línea. La fecha límite para hacerlo es generalmente dos semanas antes del comienzo de una sesión. Las solicitudes enviadas más tarde se toman en cuenta según la disponibilidad de salas. Por lo general, la demanda para salas es muy alta. Recibirá entonces una confirmación de su reserva por Email, pero solo una vez que la fecha límite para las solicitudes habrá pasada.

Recursos de información sobre los eventos paralelos

Para más información sobre cómo reservar una sala para un evento paralelo, refiérase a nuestra sección de preguntas frecuentes.

Maneras informales de interactuar con el Consejo de Derechos Humanos: lobbying y advocacy

Disponible pronto.

Las ONG y el Examen Periódico Universal (EPU)

Encuesta realizada por UPR Info y Mandat International con respecto al proceso a través del cual los Estados escriben sus intervenciones para el Grupo de trabajo sobre el EPU. El objetivo de esta encuesta es de brindar a las ONG las informaciones necesarias para mejor comprender estos procesos, con el objetivo de facilitar sus interacciones y sus esfuerzos de lobby con los Estados. Los resultatos han sido publicados en una versión completa listando todas las preguntas y respuestas (en inglés), como también en formato corto el cual solamente lista el timing y las prioridades temáticas de los Estados.

El EPU es en su esencia un proceso intergubernamental donde estados examinan estados. Sin embargo, 80% de las recomendaciones formuladas durante la sesión del EPU son recomendaciones formuladas por las organizaciones no gubernamentales: caben también possibilidades de contribuciones por parte de las ONG, y estas últimas también tienen un rol importante en el monitoreo de la implementación de los resultados por los estados. De nuevo, las ONG pueden participar en este proceso de manera formal como también informal. En cuanto a las maneras informales, los consejos de arriba se aplican.

En lo siguiente, encontrará una vista de conjunto sobre las posibilidades abiertas para las ONG en las diferentes etapas de un ciclo del EPU:

ANTES del examen en el Grupo de trabajo EPU

Comience la planificación con un año de antelación!

  • Presentar informaciones para el informe stakeholders: Máximo 5 páginas para sumisiones individuales, o máximo 10 páginas para sumisiones conjuntas. Debe brindar la información respectando las directrices publicadas por la secretaria y enviarla a través del nuevo systema on-line. Para más información, véase "Recursos de información" más abajo.
  • Participar en las consultaciones nacionales organizadas por el estado examinado (EE) con el fin de contribuir al informe nacional o empujar el EE a tener tales consultaciones.
  • Lobbying: contactar otros estados y animarlos a hacer recomendaciones específicas y a hacer preguntas (por escrito u oralmente). Acuérdese de los puntos siguientes:

    Nota 1: Haga recomendaciones FEMER (con fijación de plazo/fecha límite, específicas, medibles, ejecutables, y relevantes). Un ejemplo malo seria "Mejore el nivel de educación". Una buena recomendación FEMER podría en cambio ser "Aumente el porcentaje de la población con educación segundaria cumplida de 15% en los próximos 10 años".

    Nota 2: El proceso de redacción de declaraciones para el EPU varia de estado a estado. Algunos estados prefieren que las ONG contacten la embajada local, otros la misión en Ginebra; algunos estados aceptan contribuciones hasta dos días antes del examen, otros finalizan sus declaraciones mucho más temprano. Información sobre las prácticas y condiciones por estado está disponible en la encuesta con respecto al proceso EPU de los estados realizada por Mandat International y UPR Info.

    Nota 3: Escoja cuidadosamente y estratégicamente los estados a contactar. A veces puede resultar útil, con el fin de obtener una recomendación sobre un tema específico - por ejemplo la trata de personas -, contactar un estado que incluye la trata de personas en sus prioridades temáticas. Sin embargo, si su objetivo es aumentar el número de recomendaciones hechas sobre su tema, debería considerar contactar a estados que tienen simpatías para su tema, pero que no necesariamente harían una recomendación sobre el tema sin que se los sugiera expresamente. Para identificar a los estados por prioridad temática, véase nuestra encuesta y la base de datos de UPR Info, para buscar las recomendaciones hechas en el pasado.
DURANTE el examen en el Grupo de trabajo EPU
  • En Ginebra: Asistir al Grupo de Trabajo. Tome nota de que las ONG no pueden hacer declaraciones orales en esta etapa del proceso. Para asistir, se necesita tener estatus consultativo ECOSOC o cooperar con una ONG con estatus consultativo ECOSOC.
  • En Ginebra: Organizar un evento paralelo sobre la situación de derechos humanos en el EE.
  • En Ginebra: Seguimiento del lobbying: encontrar delegaciones de los estados personalmente, recordarles las preguntas y recomendaciones sugeridas, proporcionarles un resumen de las problemáticas de derechos humanos en el EE, incluyendo sugerencias de preguntas y recomendaciones que los otros estados podrían hacer al EE. Ejemplos de tales resúmenes pueden consultarse aquí y aquí.
  • En Ginebra: Encontrar la delegación del EE: aprovechar la ocasión para encontrar personalmente los representantes de su gobierno, incluyendo altos oficiales, para presentarles las demandas y observaciones de la sociedad civil.
  • En su país / al nivel nacional: Informar sobre el contenido del examen. Informar los medios de comunicación y la opinión pública sobre las discusiones en Ginebra, por ejemplo por la publicación de comunicados de prensa. Una idea interesante podría ser de organizar mesas redondas y proyecciones de la video del examen (en vivo o desde el archivo webcast).
ENTRE el examen en el Grupo de trabajo EPU y la sesión plenaria del Consejo de Derechos Humanos
  • Informar sobre los resultados del examen: Informar la opinión pública en el EE sobre las recomendaciones y preguntas recibidas por el EE, incluyendo sobre las respuestas aportadas por el gobierno (aceptó o rechazó una recomendación?). Traduciandolas si necesario.
  • Seguimiento de las recomendaciones:
    - Empujar al gobierno del EE a proporcionar respuestas claras a las recomendaciones (aceptadas o rechazadas), con antelación a la sesión plenaria.
    - Contactar a las delegaciones estatales al origen de una recomendación en particular y animarlas a hacer el seguimiento des sus propias recomendaciones para obtener respuestas claras (recomendación aceptada o rechazada).
DURANTE la sesión plenaria del Consejo de Derechos Humanos
  • Asistir a la sesión plenaria: hacer una declaración oral bajo el punto de orden no. 6 y/o presentar una declaración escrita antes del comienzo de la sesión. Para los dos, se necesita tener estatus consultativo ECOSOC o cooperar con una ONG con estatus consultativo ECOSOC.
  • Organizar un evento paralelo
  • Encontrar la delegación del EE (ver arriba)
  • Informar sobre los resultados del examen (ver arriba)
SEGUIMIENTO
  • Informar sobre los resultados del examen (ver arriba)
  • Monitoreo de la implementación de las recomendaciones aceptadas por el EE, como también sobre eventuales compromisos voluntarios hechos por el EE:
    - informando los medios de comunicación y la opinión pública
    - empezando un diálogo con el gobierno de EE
    - utilizando los resultados del EPU en otros mecanismos de derechos humanos de la ONU, por ejemplo los órganos de tratados.
  • Empujar hacia una aceptación futura de las recomendaciones rechazadas por el EE.
  • Presentar un informe de progreso al Consejo de Derechos Humanos. Para ver ejemplos, véase el sitio web del CRIN.

El EPU debería comprenderse como un proceso continuo en el cual las etapas en Ginebra (el Grupo de trabajo y la adopción del resultado en la plenaria) constituyen solamente la punta del iceberg: La gran mayoría del trabajo debe hacerse al nivel nacional, donde los cambios deben al final ocurrir. Obviamente, el EPU no es una meta en sí, pero debería utilizarse como un instrumento que contribuye al trabajo global de lobby de una ONG. Conviene destacar que las sinergias potenciales entre del EPU y el trabajo en el marco de otros mecanismos de derechos humanos (como los órganos de tratados o los mecanismos regionales) podrían todavía aprovecharse mejor. Una implicación con el EPU puede contribuir al trabajo global de su ONG como grupo de presión - algunas ONG ven en el EPU incluso una oportunidad para hacer valer sus demandas - y constituye una oportunidad para conocer personas y extender su red de contactos.

Recursos de información sobre la participación de las ONG en el EPU

Para información práctica sobre cómo participar en el Consejo de Derechos Humanos, véase nuestra sección de preguntas frecuentes. Guías y manuales con respecto al EPU están disponibles en nuestra colección de publicaciones.

Las ONG y los Procedimientos Especiales

Al trabajar con los procedimientos especiales, las ONG deberían pensar esta este trabajo como una interacción con un mandato, más bien que una interacción con un titular de mandate o individuo. Los titulares trabajan de hecho muchas veces a tiempo parcial y no están basados en Ginebra. Por esta razón, pueden contar con el apoyo de los asistentes de los procedimientos especiales quienes forman parte del equipo de la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos y quienes siguen de cerca todo el trabajo en relación con un mandato. Las ONG pueden por ejemplo solicitar una reunión con los asistentes de los procedimientos especiales o enviarles información sobre su trabajo por Email.

Más específicamente, las ONG pueden trabajar con los procedimientos especiales en los ámbitos siguientes:

Comunicaciones

Las ONG pueden enviar informaciones o "comunicaciones" sobre violaciones específicas de los derechos humanos a algunos de los mandatos. Este instrumento está diseñado para llamar la atención de un mandato a un caso individual, o a violaciones más sistemáticas de los derechos humanos. Todas las comunicaciones deberían brinar las informaciones siguientes:

  • ¿Quién es la víctima?
  • ¿Quién es el autor de la violación?
  • ¿Fecha y lugar del incidente?
  • ¿Descriptivo detallado de los hechos ocurridos?
  • ¿Sugerencias con respecto a la acción que se debería tomar?
Además, todas las comunicaciones deberían respetar las condiciones siguientes:
  • Ninguna comunicación anónima. Todas las comunicaciones deben presentarse en nombre de una organización o de un individuo. Esta información permanecerá confidencial.
  • La información debe ser de buena fuente. Mera cobertura mediática no es considerada como suficiente.
  • La información tiene que ser tal que se le pueda dar seguimiento.
  • Las comunicaciones no deben contener lenguaje abusivo o estar motivadas políticamente.
  • El contenido de la comunicación debería caer en el ámbito de competencia del mandato contactado. Sin embargo, si Usted no está seguro/a sobre que mandato conviene contactar para la violación que desea reportar, también existe un mecanismo interno de coordinación en la OACDH, por medio del cual la información será transmitida al mandato pertinente. Comunicaciones que no se dirigen a un mandato en específico deberían mandarse a urgent-action@ohchr.org
  • Tome en cuenta que los criterios para la presentación de comunicaciones varían de un mandato a otro. Varios mandatos tienen formularios o cuestionarios específicos que deberán utilizarse para la presentación de comunicaciones. Encontrará explicaciones detalladas en las páginas web del mandato concernido, ya que se trate de un mandato temático o de un mandato-país.

Mandatos sólo dan retroalimentación en torno al 30% de las comunicaciones. Por tanto, es crucial para la sociedad civil de proporcionar su propia retroalimentación y información incluso cuando un caso mejora. Para saber si un titular tomó acción sobre su comunicación, puede verificar eso en el Informe sobre las comunicaciones de los Procedimientos Especiales / Communications Report of Special Procedures. Este informe está accesible por mandato (como addendum al informe anual, o en el caso de algunos mandatos, en su página web), o como compilación de todos los mandatos publicada en la página web del Consejo de Derechos Humanos (seleccione "Sessions" arriba a la izquierda, seleccione la sesión pertinente - por lo general la que se tiene 3 a 4 meses después del envío de su comunicación - de ahí haga clic en "List of Reports" para la sesión, y finalmente abra el documento "Communications Report of Special Procedures"). En este informe encontrará una liste de todas las cartas enviadas por los Procedimientos especiales a los estados y el texto de estas cartas (símbolo de documento en la columna de la izquierda). También podrá saber si el gobierno ha proporcionado una respuesta, y si tal es el caso, cuál era el contenido de la respuesta (para ello, ver la columna a la derecho bajo el título "reply" y hacer clic en el símbolo del documento. Si no hay símbolo, es que el gobierno no ha contestado). Es importante tener en cuenta que un 75% de las comunicaciones de mandatos son el resultado de una acción combinada por varios mandatos. Por lo tanto, la sociedad civil debe mantener sus contactos con todos los mandatos pertinentes a la violación denunciada, y no solamente con uno de ellos.

Visitas en los países

Cuando un titular de un mandato de procedimientos especiales solicita visitar su país, su ONG podrá hacer presión a su gobierno para que acepte la visita. También puede considerar hacer lobby con su gobierno para que éste curse una invitación permanente por medio de la cual permite a cualquier mandato de visitar el país en cualquier momento.

Antes y durante una visita, debería proporcionar información sobre los derechos humanos en su país al titular. También puede solicitar una reunión con el titular durante su visita u organizarle una serie de reuniones para el. El titular tiene de hecho un programa oficial de visitas que fue aprobado por el gobierno, pero el titular puede también tener reuniones adicionales a este programa. El titular puede proteger sus contactos y no informar al gobierno sobre quién encuentra afuera de su programa oficial.

Una visita-país también constituye una excelente oportunidad para fortalecer la conciencia pública sobre la importancia de los derechos cubiertos por el mandato.

Al decidir qué países van a visitar, los titulares aplican varios criterios. Ante todo toman en cuenta la urgencia de una situación y la magnitud de violaciones de derechos humanos. También juega un papel importante la credibilidad de las informaciones recibidas y cuán bien se pueda utilizar esta última. Finalmente, los titulares también tienen que mantener un cierto equilibrio geográfico en sus visitas y tomar en cuenta los desarrollos a nivel regional.

Proporcionar información para el proceso de desarrollo normativo

Los mandatos de los procedimientos especiales son abiertos para recibir informaciones de las ONG para desarrollar el derecho internacional de los derechos humanos. Cuando se implican en procesos de desarrollo normativo, muchas veces organizan consultaciones y reuniones con las ONG o publican llamadas a presentar sumisiones con respecto a un tema o un derecho en particular.

Trabajar sobre el funcionamiento del sistema de procedimientos especiales

Algunas ONG deciden trabajar sobre el funcionamiento de los procedimientos especiales como sistema. Esta opción se aplica sin embargo más bien a las ONG teniendo un representante permanente en Ginebra.

Recursos de información relativos al trabajo de las ONG con los procedimientos especiales

Para aprender más sobre el funcionamiento de los procedimientos especiales, referirse a Funcionamiento del Consejo de Derechos Humanos. También mire nuestra colección de publicaciones y las preguntas frecuentes.