Cómo presentar una denuncia al nivel internacional para violación de derechos humanos?

Si está considerando utilizar un mecanismo de derechos humanos internacionales para presentar una denuncia sobre una violación concreta de los derechos humanos, tiene que escoger con cuidado el mecanismo más appropriado en su caso. Hay muchos mecanismos internacionales que pueden recibir denuncias y todas tienen sus ventajas y limitaciones. Pueden encontrar una lista más adelante.

Antes de elegir el mecanismo más apropriado en su caso, tendría que empezar a preparar las informaciones siguientes y responder a algunas preguntas:

  • Haced una lista de todos los hechos occuridos por ordén cronológico : Que pasó? Que individuos o grupos han sido implicados? Cuando precisamente eso ha occurido ? Quién ha observado el incidente?
  • Quién es la víctima ? Basándose en la lista de hechos, identificad la(s) persona(s) cuyos derechos han sido violados.
  • Quién ha sido el autor de la violación ? Otra vez mirando su lista de hechos, identificad todas las personas que han cometido una violación de los derechos humanos.
  • Cuál derecho humano ha sido violado ? Mirando su lista, intentad encontrar que derecho ha sido violado. Muchas veces puede ser una violación de varios derechos.

    Ejemplo : Un hombre ha sido detenido durante una manifestación en contra de una nueva ley. Ha sido golpeado por policías antes de ser encerrado en una celda en la cual se encuentra desde 15 días sin haber sido inculpado de haber cometido una infracción. Los derechos siguientes pueden haber sido violados en esta situación: libertad de expresión, libertad de reunión y de asociación pacífica, derecho a la integridad física, derecho a un juicio imparcial.

    Es importante identificar únicamente los derechos que tienen una base legal y que son parte de los derechos humanos.

    Ejemplo de derechos humanos : el derecho a la vida y a la integridad física, el derecho a la alimentación o a la salud hacen parte de los derechos humanos.

    Ejemplos que no son derechos humanos : No existe el derecho humano a la felicidad, el derecho humano a recibir una comida gratís cada día ni el derecho humano a no ser molestado por la noche por su vecino.

    Cada derecho humano viene con un número de criterios y condiciones que tienen que corresponder a los hechos que haya listado. Puede encontrar esos criterios en las convenciones internacionales de los derechos humanos o pueden encontrarse en casos que ya han sido tratados por mecanismos internacionales para la protección de los derechos humanos (esos casos son llamados jurisprudencia y tienen el poder de influenciar lo que hoy se ha convertido en Derecho).
  • El derecho que ha identificado es pertinente al Estado que ha identificado como el autor de la violación?

    Si desea presentar una denuncia ante los procedimientos especiales o el procedimiento de denuncia ante el Consejo de derechos humanos, no necesita comprobar esto!

    Los derechos humanos que hacen parte del derecho internacional consuetudinario son aplicables a todos los Estados. Los derechos listados en un tratado internacional solamente son aplicables a los Estados que lo han ratificado. Y aunque el Estado haya ratificado el tratado, tiene que comprobar que el Estado no haya emitido una reserva al artículo al cual pertenece su derecho.
  • Quién es la fuente de información? Donde obtuvo la información sobre los hechos listados? Por qué esa fuente puede ser considerada como creíble?

Para saber más sobre el derecho internacional de los derechos humanos, incluido el derecho consuetudinario, los tratados, las ratificaciones y las reservas, visite nuestra página sobre el derecho internacional.

Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos

Algunos (pero no todos) procedimientos especiales pueden recibir denuncias individuales que se llaman "comunicaciones". En el caso de los mandatos tématicos, las comunicaciones pueden ser sobre violaciones cometidas en cualquier lugar del mundo, pero el derecho violado tiene que ser relevante a la competencia del mandato contactado. Para los mandatos-países, las comunicaciones pueden ser sobre cualquier tipo de violación de los derechos humanos siempre que esta haya sido cometida por el país al que se refiere el mandato. No es necesario haber llevado el caso ante los mecanismos nacionales antes de contactar con los procedimientos especiales. Entre todos los mecanismos, los procedimientos especiales son seguramente los más adecuados cuando una acción urgente es necesaria porque tiene la posibilidad de reaccionar de forma rápida (haciendo una llamada urgente). Los procedimientos especiales no producen efectos apremiantes pero se basa más en el contacto establecido entre el titulario de un mandato con un gobierno. Los titularios de mandato tambien pueden dar a conocer publicamente un caso, lo que normalement recibe una gran atención. Los procedimientos especiales sólo mandan una respuesta a una comunicación solamente si un seguimiento es necesario. Pero es posible (y recomendado) de establecer un contacto en el tiempo con los mandatos. Tambien puede pedir una cita con el asistente de un procedimiento especial o el titulario del mandato.

  • Aplicabilidad a los Estados : Aplicable a todos los Estados.
  • Derecho aplicable :
    - para procedimientos tématicos: el derecho relevante a la compentencia del mandato
    - para procedimientos-países: todos los derechos humanos
  • Agotamiento de vías internas de recurso : No
  • Posibilidad de someter la denuncia simultaneamente a otros mecanismos internacionales : Cualquier otro procedimiento
  • Rapidez de reacción : Pueden reaccionar de forma muy rápida. Es el mecanismo más apropriado para situaciones urgentes.
  • Tipo de resultado : No es legalmente obligatorio. Alegaciones de parte de altos representantes de la ONU pueden crear presión política.
  • Feedback : Normalemente no, al menos que la situación lo pide.
  • Publicidad : Una acción pública es posible.
  • Quién puede someter una denuncia ? Particulares u organizaciones en nombre de una víctima. No es necesario el consentimiento por escrito de la víctima
  • Someta su denuncia a : urgent-action(at)ohchr.org o directamente a los mandatos por países o mandatos temáticos específicos.

Para explicaciones más detalladas sobre como someter una comunicación a los procedimientos especiales, ver Las ONG y Los Procedimientos Especiales. Para el funcionamiento general de este mecanismo, Procedimientos Especiales.

Método de denuncias del Consejo de Derechos Humanos

El método de denuncias ha sido establecido con el objectivo de dirigirse a las violaciones flagrantes y sistemáticas de los derechos humanos en cualquier país del mundo. Aun así, solamente se podrá actuar si las denuncias recibidas se refieren a la existencia de graves violaciones sistemáticamente cometidas - una sola denuncia no es suficiente para activar el mecanismo. Las vías internas de recursos deben haber sido agotadas antes de que se pueda recurrir al método de denuncia, y no se puede presentar una denuncia si ya se ha recurrido a otro mecanismo internacional por el mismo caso. El método de denuncia puede llevar mucho tiempo y el denunciante no recibira una respuesta debido a la confidencialidad del procedimiento, lo que puede ser frustrante para las víctimas o los familiares. El Consejo de derechos humanos es en efecto libre de decidir si quiere seguir con un caso y pedir más información al Estado implicado. Pero tambien puede mandatar un experto independiente para que siga la situación y que presenta informes al Consejo o que solicite ayuda tecnica al Alto Comisionado para los derechos humanos. Finalmente, el Consejo tambien puede decidir a dar a conocer publicamente el caso, o dejarlo por completo sin haber intentado ninguna acción. Para las terceras partes no queda claro si la denuncia ha llegado hasta el Consejo y si este ha tomado acciones. Pero este mecanismo queda muy útil en situaciones dónde las violaciones de derechos humanos estan cometidas a larga escala y necesitan una acción policial. Ese procedimiento tambien puede ser utilizado como un plan B para las situaciones que no estan cubiertas por un procedimiento especial, o si el Estado no ha ratificado el tratado relevante o no ha aceptado el método de denuncia relevante.

  • Applicabilidad a los Estados : Todos los Estados.
  • Derecho aplicable : Todos los derechos humanos - se dirige a todas las graves violaciones sistemáticas.
  • Agotamiento de vías internas de recursos : Sí.
  • Posibilidad de someter la denuncia simultaneamente a otros mecanismos internacionales : Sólo procedimientos especiales.
  • Rapidez de reacción : Lleva tiempo.
  • Tipo de resultado : No es claro.
  • Feedback : No.
  • Publicidad : Confidencial.
  • Quién puede someter una denuncia ? Víctimas (individual o en grupo), particulares u organizaciones que tienen conocimientos directos y fiables sobre la violación. El consentimiento por escrito de la víctima no es necesario.
  • Someta su denuncia a cp(at)ohchr.org

Más informacion sobre el funcionamiento del método de denuncias en nuestra sección FAQ y en la página oficial.

Denuncias con los órganos de tratados

Los órganos de tratados son comités compuestos por expertos independientes que supervisan la aplicación de los nueves tratados internacionales de derechos humanos. Cada uno de esos tratados prevee la posibilidad para individuales de someter una denuncia si creen que su derecho garantizado por el tratado ha sido violado. Pero esa posibilidad sólo esta abierta si el Estado denunciado ha 1)ratificado el tratado que protege el derecho implicado y 2) a aceptado la competencia del Comité para recibir denuncias individuales. Un Estado puede aceptar esa competencia ratificando un protocolo facultativo adicional al tratado (CESCR, CCPR, CEDAW, CRC y CED) o haciendo una declaración bajo el artículo que prevee la competencia del órgano de tratado para recibir denuncias individuales (CERD, CAT, CMW y CED). Antes de presentar una denuncia ante un órgano de tratado, las vías internas de recursos deben haber sido agotadas y un Comité no aceptara su denuncia si esta ya ha sido presentada antes a otro mecanismo internacional de denuncias. Las peticions a los órganos de tratado requieren tiempo pero si tienen éxito el resultado es obligatorio.

  • Aplicabilidad a los Estados : Sólo los Estados que hayan ratificado el tratado relevante y que hayan aceptado la competencia del órgano de tratado a considerar denuncias individuales (ratificando un protocolo adicional o haciendo una declaración).
  • Derecho aplicable : Todos los derechos garantizados en el tratado de derechos humanos relevante.
  • Agotamiento de vías internas de recurso : Sí.
  • Posibilidad de someter la denuncia simultaneamente a otros mecanismos internacionales: Sólo los procedimientos especiales.
  • Rapidez de reacción : Lleva tiempo (varios años).
  • Tipo de resultado : Apremiante.
  • Feedback : El denunciante es informado sobre el registro de su caso y puede comentar las observaciones hechas por el Estado sobre la admisibilidad del caso así que su legitimidad.
  • Publicidad : Las conclusiones son publicadadas.
  • Quién puede someter una denuncia ? Víctimas e individuales o grupos actuando en nombre de las víctimas (varía de un órgano de tratado a otro). Es necesario el consentimiento escrito de la víctima, excepto en caso de circunstancias especiales.
  • Someta su denuncia a : Modelo de formulario de denuncias, tbpetitions(at)ohchr.org. Fax para casos urgentes: +41 22 917 90 22.

Las condiciones específicas para la presentación de denuncias ante los órganos de tratados varía de un tratado al otro. Por eso es importante verificar cuales son los requisitos antes de someter una denuncia. Los nueves tratados y sus comités son los siguientes:

Tratados/Convenciones Organos de tratados / Comités Competencia del Comité para recibir denuncias individuales Condiciones específicas, instrucciones sobre como presentar una denuncia, jurisprudencia.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) Si el Estado ha ratificado el Protocolo Facultativo (entrado en vigor el 5 de mayo 2013) Folleto informativo 16, ESCR-Net, CETIM
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Comité de Derechos Humanos (HRC) Si el Estado ha ratificado el Protocolo Facultativo. Instrucciones, Instrucciones II, Modelo de Formulario, CCPR Centre, Jurisprudencia. Si una denuncia es presentada en nombre de la víctima, un vínculo personal fuerte es obligatorio.
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) Si el Estado ha hecho una declaración según el artículo 14. Instrucciones, Instrucciones II, Modelo de Formulario, Folleto informativo 12, Jurisprudencia. Una denuncia tiene que ser presentada en los 6 meses despues del agotamientos de vias internas de recursos.
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer Comité para la Eliminación de la Discriminación en contra de la Mujer (CEDAW) Si el Estado ha ratificado el Protocolo Facultativo Secretaría, Instrucciones, IWRAW, Modelo de Formulario, Reglamento de Procedimiento, Folleto informativo 22, Jurisprudencia
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Comité contra la Tortura (CAT) Si el Estado ha hecho una declaración según el articulo 22 Instrucciones, Instrucciones II, Modelo de Formulario, Folleto informativo 17, Jurisprudencia
Convención sobre los Derechos del Niño Comité de los Derechos del Niño (CRC) Entrada en vigor del Tercer Protocolo Facultativo el 14 de abril 2014

Grupo de ONGs para el CRC, Folleto informativo 10, Guía del CRIN

Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Comité de Protección de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares (CMW) En espera de la entrada en vigor con 10 declaraciones según el articulo 77 Folleto informativo 24
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD) Si el Estado ha ratificado el Protocolo Facultativo Instrucciones, IDA, Manual de la UIP
Convención contra las Desapariciones Forzadas Comité contra las Desapariciones Forzadas (CED) Si el Estado ha hecho una declaración según el articulo 31 Instrucciones, Folleto Informativo 6, ICAED

Os recomendamos tambien los recursos siguientes para preparar su denuncia :

Resources on complaints to treaty bodies
  • Manual para la Sociedad Civil del Alto Comisionado que explica el funcionamiento del sistema de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos (ver capitulo VIII)
  • Bayefsky: Muy completo sobre el sistema de organos de tratados. Contiene instrucciones detalladas sobre como presentar denuncias ante cada comité. (en inglés)
  • Base de datos de los organos de tratados del Alto Comisionado : Base de datos muy completa. La página web es en inglés pero los documentos para los países francófonos estan habitualmente disponibles en francés. Para encontrar la jurisprudencia, elija debajo de "convención", el tratado pertinente. Luego, en "type" elija "jurisprudence".
  • 23 FAQ del Alto Comisionado : instrucciones en inglés sobre como presentar una denuncia (no estan listados todos los tratados)

Más información sobre los organos de tratados en la página web del Alto Comisionado y en nuestra sección "Publicaciones"

Corte Penal Internacional

Primera Corte Penal Internacional permanente, la CPI es hoy una entidad jurídica internacional competente en fin de juzgar a los crímenes más graves como los genocidios, los crímenes contra la humanidad, los crímenes de guerra y los crímenes de agresión. La Corte tiene su sede en La Haya en Los Países Bajos con 122 Estados miembros.

La CPI sólo puede interferir si el Estado miembro no dispone de la jurisdicción adecuada. La Corte esta considerada como complementeria a las jurisdicciones nacionales. Pero la Corte sólo juzga a individuos y no a los Estados. El fiscal de la Corte. En primer lugar, sólo los Estados que han ratificado el Estatuto de Roma pueden presentar una denuncia ante la Corte. Luego, el Consejo de Seguridad puede deferir un caso al fiscal. Finalmente, el fiscal tambien puede decidir si abrir una investigación o no. Por consequente, los individuos no son capacitados a presentar denuncias ante la Corte. Sin embargo, pueden enviar comunicaciones a la Oficina del Fiscal. Por último, la Corte no puede juzgar un caso que es anterior al año de entrada en vigor del Estatuto de Roma (2002). Para los Estados que hayan ratificado más tarde, la retroactividad se aplica desde su afiliación a la Corte.

Las ONGs tambien pueden tener un papel importante en el procedimiento, que sea enviando informaciones o ayudando a las víctimas. En efecto, las ONGs pueden acompañar a las victimas durante el proceso de denuncia así que enviar informaciones o pruebas sobre los casos pendientes a la Corte.

  • Aplicabilidad a los Estados : Todos los Estados que han ratificado el Estatuto de Roma (1998). Ver la lista de los Estados : inglés - francés.
  • Derecho aplicable : Genocidios, crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra, crímenes de agresión.
  • Agotamiento de vías internas de recurso : Sí, al menos que el Estado no posee la jurisdicción suficiente o que no quiera llevar el caso ante las instancias nacionales.
  • Posibilidad de someter una denuncia simultaneamente a otros métodos internacionales :
  • Rapidez de reacción : Lleva tiempo (años).
  • Tipo de resultado : Apremiante
  • Feedback :
  • Publicidad : Las audiencias estan retransmitidas por la webcast y comunicados de prensa y boletín de información son enviadas por correo electrónico a las personas registradas a la lista de difusión (así que los periodistas acreditados). Tambien esta disponible en la página web de la CPI varias publicaciones, informes anuales y todos los textos fundamentales.
  • Quién puede someter una denuncia ? Un Estado miembro del Estatuto de Roma, el Consejo de Seguridad de la ONU o el físcal de la CPI. Los individuos o las ONGs pueden someter comunicaciones a la Oficina del Físcal en forma de expediente conteniendo todas las informaciones y detalles y, si es posible, pruebas. Luego pertence al Físcal decidir si abrir o no el caso.
  • Someta su denuncia a : International Criminal Court, Information and Evidence Unit, Office of the Prosecutor, Post Office Box 19519, 2500 CM The Hague, The Netherlands.

Agotamiento de recursos de jurisdicción interna

Ciertos métodos necesitan el agotamiento de recursos de jurisdicción interna antes de aceptar una denuncia. Eso es el caso del método de denuncia del Consejo de derechos humanos, de los órganos de tratados, de los mecanismos regionales así que de la Corte Penal Internacional.

Agotar las vías internas de recursos significa que ya ha recurrido a todos las acciones posibles dentro del sistema legal domestico a través de las cortes o otros métodos de denuncias (en algunos países el Instituto Nacional para los Derechos Humanos). Si ninguno de esos recursos ha llevado a una reparación al nivel nacional (porque la denuncia no ha sido admitida o porque la decisión no es en vuestro favor, las vías internas de recursos son consideradas como agotadas y es entonces posible presentar una denuncia ante uno de los mecanismos internacionales mencionados más arriba.

La condición de agotamiento de los recursos puede ser apartada si los recursos internos son considerados como inaccesibles o inefectivos, lo cual no ofrecen muchas oportunidades razonables y suficientes de éxito. Si piensa que es el caso, tendrá que demostrar porque los recursos internos son inaccesibles o inefectivos.

En todo caso, cuando somete una denuncia ante un método internacional, es crucial indicar que medidas ha tomado en el sistema legal domestico (cuando ha presentado su denuncia y ante cuales instancias? Cuando la instancia le ha dado una respuesta? Cual ha sido el resultado?). Tambien tiene que explicar por qué no hay otra acción posible al nível domestico (por ejemplo que las leyes nacionales dicen explicitamente que no hay recurso posible a una instancia superior a nível nacional).